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【法法銜接20講】監察法在涉案財物處置方面 與刑法、刑事訴訟法形成緊密對接

發布時間:2018-12-17

來源:中央紀委國家監委網站 中國紀檢監察報

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中華人民共和國監察法摘錄:

第四十六條 監察機關經調查,對違法取得的財物,依法予以沒收、追繳或者責令退賠;對涉嫌犯罪取得的財物,應當隨案移送人民檢察院。

中華人民共和國刑法摘錄:

第六十四條 犯罪分子違法所得的一切財物,應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產,應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物,應當予以沒收。沒收的財物和罰金,一律上繳國庫,不得挪用和自行處理。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實,或者有本法第十六條規定的情形之一的,人民檢察院應當作出不起訴決定。

對于犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件,應當同時對偵查中查封、扣押、凍結的財物解除查封、扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的,人民檢察院應當提出檢察意見,移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。

第一百八十二條 犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實,有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經最高人民檢察院核準,公安機關可以撤銷案件,人民檢察院可以作出不起訴決定,也可以對涉嫌數罪中的一項或者多項不起訴。

根據前款規定不起訴或者撤銷案件的,人民檢察院、公安機關應當及時對查封、扣押、凍結的財物及其孳息作出處理。

第二百四十五條 公安機關、人民檢察院和人民法院對查封、扣押、凍結的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息,應當妥善保管,以供核查,并制作清單,隨案移送。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財產,應當及時返還。對違禁品或者不宜長期保存的物品,應當依照國家有關規定處理。

對作為證據使用的實物應當隨案移送,對不宜移送的,應當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

人民法院作出的判決,應當對查封、扣押、凍結的財物及其孳息作出處理。

人民法院作出的判決生效以后,有關機關應當根據判決對查封、扣押、凍結的財物及其孳息進行處理。對查封、扣押、凍結的贓款贓物及其孳息,除依法返還被害人的以外,一律上繳國庫。

司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結的財物及其孳息的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,給予處分。

監察委員會作為反腐敗工作機構,負責調查職務違法和職務犯罪。調查終結后,監察機關對涉嫌職務犯罪的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。監察法明確規定,對被調查人涉嫌犯罪取得的財物,監察機關應當隨案移送給檢察機關,以保證檢察機關順利開展審查起訴工作。刑事訴訟法規定,人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件依照刑事訴訟法和監察法的有關規定進行審查。監察機關是否依照法律規定和法定程序查封、扣押、凍結、保管、移送涉案款物,也是檢察機關審查的一項重要內容。

房屋、汽車、人民幣、金銀首飾、古玩字畫等涉案財物,是證明被調查人有或者無違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的重要證據之一。監察法要求監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。為了保證檢察機關順利開展審查起訴工作,監察機關在查封、扣押、凍結、保管涉案財物時,必須嚴格依照監察法以及其他相關規定進行。同時,對隨案移送檢察機關的財物,監察機關要制作涉案財物清單。與檢察機關辦理交接手續時,雙方應當逐筆核對財物情況以及相對應的犯罪事實,確保無誤。

在司法實踐中,涉嫌職務犯罪的案件移送人民檢察院審查起訴后,人民檢察院可能作出不起訴決定,或者對涉嫌數罪中的一項或者多項不起訴;人民法院決定開庭審判后,也可能作出無罪判決,或者對其中部分涉案財物未認定為犯罪所得。對于以上情形,司法機關都要依據有關規定,將相關涉案財物退回監察機關。監察機關應根據不同情況分別作出處理,對違法取得的財物,可以依法予以沒收、追繳或者責令退賠;對被調查人的合法財物,將原財物予以歸還,原財物被消耗、毀損的,用與之價值相當的財物予以賠償。

規范刑事訴訟涉案財物處置工作,對依法懲治犯罪和切實保障人權、保證刑事訴訟順利進行具有重要意義。黨中央對規范刑事訴訟涉案財物處置工作高度重視,黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”。對辦案機關及其工作人員非法處置查封、扣押、凍結的財物的行為,監察法、刑事訴訟法等法律法規也規定了相應的法律責任。涉案財物處置涉及不同的訴訟領域、不同的執法司法環節,情況較為復雜,政策性、操作性要求都很高。為了保障涉案財物處置工作依法順利進行,紀檢監察機關和司法機關在辦理案件過程中,要進一步完善協作配合機制,共同研究解決涉案財物處置工作中遇到的突出問題,確保涉案財物管理規范、移送順暢、處置及時。

 

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